Sammanfattning
IAF har av regeringen i uppdrag att senast 1 april 2011 redovisa antalet underrättelser från Arbetsförmedlingen om ifrågasatt rätt till arbetslöshetsersättning samt andelen underrättelser som lett till någon form av sanktion. IAF ska också redovisa antalet personer som Arbetsförmedlingen avanmält hos arbetslöshetskassorna.
I regeringens instruktion för Arbetsförmedlingen framgår att Arbetsför-medlingen ska ”säkerställa att arbetslöshetsförsäkringen fungerar som en omställningsförsäkring” samt ” säkerställa att felaktiga utbetalningar inte görs och motverka bidragsbrott samt i detta arbete samverka med berörda parter”.
Arbetsförmedlingens uppdrag blir därmed att kontrollera att personer som får arbetslöshetsersättning uppfyller de allmänna villkoren som anges i Lag (1997:238) om arbetslöshetsförsäkringen. I Förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten anges vilka åtgärder Arbetsförmedlingen ska vidta när ersättningstagare inte uppfyller dessa villkor. IAF ansvarar för att utöva tillsyn över att detta arbete bedrivs såväl effektivt som rättssäkert.
Arbetsförmedlingen har, då ersättningstagaren inte har följt dessa villkor, en skyldighet att informera arbetslöshetskassorna om detta. I vissa fall sker det genom att Arbetsförmedlingen avanmäler till den arbetslöshetskassa från vilken den sökande får ersättning. I andra fall sker det genom att Arbetsförmedlingen lämnar en underrättelse om ifrågasatt ersättningsrätt till den arbetslöshetskassa från vilken den sökande får ersättning. Med underrättelsen som underlag utreder och beslutar Arbetslöshetskassan om ersättningstagaren har följt reglerna. I de fall ersättningstagarna inte har följt reglerna ska arbetslöshetskassan besluta om ekonomisk sanktion.
IAF följer utvecklingen av antalet underrättelser och kan konstatera att antalet har varierat sedan 2000.
- År 2007 lämnade Arbetsförmedlingen det högsta antalet underrättelser till arbetslöshetskassorna, 30,9 underrättelser per 1 000 ersättningstagare.
- Efter 2007 minskade antalet underrättelse och 2009 lämnades endast 9,3 underrättelser per 1 000 ersättningstagare.
- År 2010 ökade antalet marginellt till 10,4, vilket motsvarar 20,5 färre underrättelser per 1 000 ersättningstagare jämfört med 2007.
Förutsättningarna för Arbetsförmedlingen att anvisa till lediga platser och som en följd därav kontrollera ersättningstagarnas arbetsvilja samt att de står till arbetsmarknadens förfogande och är aktivt arbetssökande, ökar när möjligheterna till matchning förbättras. Antalet nyanmälda platser i december 2010 var det högsta för en decembermånad sedan nittiotalskrisen.
- IAF konstaterar därför att det låga antalet underrättelser inte enbart kan förklaras av låg efterfrågan på arbetskraft.
I rapporten redovisas även underrättelser fördelat på kön, ålder, arbetslöshetskassa, marknadsområde och arbetsmarknadsområde.
- Det var främst yngre ersättningstagare som berörts av ökningen av antalet underrättelser från 2009 till 2010.
- Skillnaden var marginell på totalnivån mellan män och kvinnor avseende underrättelser per 1 000 ersättningstagare både för 2009 och 2010.
- Majoriteten av arbetslöshetskassorna har fått fler underrättelser från Arbetsförmedlingen under 2010 jämfört med 2009.
- Det marknadsområde där arbetsförmedlarna har lämnat flest antal underrättelser per 1 000 ersättningstagare var Norra Mälardalen. Där lämnades dubbelt så många som i Södra Norrland.
- När det gäller arbetsmarknadsområdena så var variationen mellan hur många underrättelser per 1 000 ersättningstagare som lämnades stor, från 0,8 till 23,2.
IAF studerar även orsaker till att Arbetsförmedlingen lämnar underrättelser samt beslut och åtgärder som arbetslöshetskassan beslutar om.
- Första halvåret 2010 var sanktionsgraden cirka 81 procent. Sanktionsgraden var 3 till 6 procent lägre än under första halvåren 2005 till 2009.
- Den minskade sanktionsgraden första halvåret 2010 kan härledas till underrättelserna som lämnas av Arbetsförmedlingen med anledning av att ersättningstagare i någon mening inte bedömts leva upp till villkoren i 9 § Lag (1997:238) om arbetslöshetsförsäkringen.
- Över hälften av underrättelserna lämnades av Arbetsförmedlingen med anledning av att ersättningstagare inte ansågs uppfylla villkoren i 9 § lagen under första halvåret 2010. Sanktionsgraden, det vill säga den andel av de behandlade underrättelserna som medförde sanktion, för dessa underrättelser har minskat med cirka åtta procentenheter mellan första halvåret 2009 och första halvåret 2010.
När det gäller sanktionsgraden första halvåret 2010 i jämförelse med första halvåret 2009, fördelat på kön kan IAF konstatera att:
- för kvinnor i de yngre åldersgrupperna har sanktionsgraden minskat mer än för övriga grupper,
- kvinnor över 55 år har däremot fått en ökad sanktionsgrad, och
- kvinnor begärde omprövning av sina sanktionsbeslut i något högre utsträckning än män.
Även avanmälan av ersättningstagare till arbetslöshetskassorna ingår i Arbetsförmedlingens uppdrag vad avser kontrollen av att ersättningstagare uppfyller vissa villkor i arbetslöshetsförsäkringen.
IAF har tagit fram uppgifter över antalet och andelen ersättningstagare som Arbetsförmedlingen avanmälde manuellt till arbetslöshetskassan. Uppgifterna är reviderade den 23 januari 2012.
- Andelen ersättningstagare som Arbetsförmedlingen avanmälde till arbetslöshetskassorna har minskat med tre procentenheter från första halvåret 2009 till första halvåret 2010
- Första halvåret 2010 avanmälde Arbetsförmedlingen 12 procent av kvinnorna respektive 11 procent av männen någon gång.
- Yngre ersättningstagare avanmäldes i betydligt större omfattning än äldre av Arbetsförmedlingen, både första halvåret 2009 och första halvåret 2010.
Det finns inga uppgifter om orsakerna till Arbetsförmedlingens manuella avanmälningar eftersom den enda information som finns tillgänglig i Arbetsförmedlingens Datalager är datumet för avanmälan.
Både IAF och Arbetsförmedlingen har i tidigare ärendegranskningar påvisat stora brister vad avser tillämpningen av avanmälan enligt 16 § Förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten.
- Arbetsförmedlingen har inga uppgifter på central nivå av orsakerna till avanmälan i det centrala datalagret. Förutsättningarna för att över tid följa upp och därmed vid behov förtydliga styrningen av tillämpningen av avanmälan enligt 16 § förordningen saknas.
- Arbetsförmedlingen har svårt att säkerställa att felaktiga utbetalningar inte utgår. Detta är Arbetsförmedlingen ålagda sedan 1 december 2010 enligt regeringens instruktion till Arbetsförmedlingen.
Att avanmälan görs enligt 16 § ingår i Arbetsförmedlingens uppdrag och därför anser IAF att Arbetsförmedlingen bör göra de förändringar i datasystemen som krävs för att även kunna följa upp och kontrollera tillämpningen av regelverket för avanmälan. Detta är av betydelse för att kunna säkerställa att försäkringen fungerar som en omställningsförsäkring samt säkerställa att felaktiga utbetalningar inte utgår.
Ladda ner hela rapporten, reviderad den 23 januari 2012 (pdf)