Sammanfattning
Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) har i regleringsbrevet för 2012 fått i uppdrag att kartlägga omfattningen av arbetslöshetskassornas tillämpning av branschspecifika regler samt att utreda om dessa stämmer överens med gällande regler. I uppdraget ingick också att föreslå eventuella förändringar i syfte att uppnå ett ändamålsenligt regelverk. Det ingick också att kartlägga hur arbetslöshetskassornas verksamhetsområden är avgränsade och om det finns några överlappningar.
Kartläggning av branschspecifika regler
För att utreda omfattningen och tillämpningen av branschspecifika regler har IAF genomfört en webbaserad enkät som samtliga 30 arbetslöshetskassor har besvarat.
Av IAF:s kartläggning framgår bland annat följande:
- 20 arbetslöshetskassor tillämpar det branschspecifika regelverk som regleras i lag, förordning eller föreskrift. De yrkesgrupper som flest arbetslöshetskassor tillämpar det branschspecifika regelverket på är: personer som utövar ett konstnärligt arbete och andra yrkesgrupper med gage samt lärare och cirkelledare.
- 11 arbetslöshetskassor uppger att de gör kassaspecifika tillämpningar av regelverket för vissa yrkesutövare. Exempel på sådana yrkesutövare är: kulturarbetare, författare, bloggare, journalister, provisionsanställda, tolkar, arvoderade pastorer, sjöfolk och anställda inom bemanningsföretag.
- 18 arbetslöshetskassor uppger att de tolkar rättspraxis som att det går att få ersättningen mellan uppdragen i bemanningsföretagens uthyrningsverksamhet. De flesta av dessa arbetslöshetskassor uppger dock att en förutsättning är att anställningen har upphört.
- 14 arbetslöshetskassor svarar att det förekommer yrkesgrupper med återkommande säsongsarbetslöshet. Som exempel uppger arbetslöshetskassorna: trädgårdsarbetare, skogsarbetare, fönsterputsare, snöröjare, anställda inom turistsektorn och företagare med säsongsföretag.
De flesta arbetslöshetskassorna har svårt att göra uppskattningar av den exakta omfattningen av antalet ärenden. Av de uppskattningar som arbetslöshetskassorna ändå gjort framkommer det att ärendena är ojämnt fördelade mellan de olika arbetslöshetskassorna i alla undersökta ärendekategorier.
Angående tillämpningen av regelverket konstaterar IAF att arbetslöshetskassorna tillämpar branschspecifika regler i begränsad omfattning när det gäller beräkning av tid i arbetsvillkoret. Vidare skiljer sig förutsättningarna åt mellan de olika yrkeskategorier som arbetslöshetskassorna organiserar avseende omräkningen av redovisad tid i arbetsgivarintygen eller kontrakten så att även förberedelsetid inkluderas. Detta gäller även förutsättningarna för att omvandla en arbetsprestation till arbetad tid.
Mot bakgrund av vad som kommit fram i kartläggningen av branschspecifika regler blir IAF:s slutsatser dessa:
- IAF föreslår att regeringen överväger att reglera i lag att även tid med annan ersättning på grund av att anställningen har upphört ska räknas med i arbetsvillkoret. I nuvarande reglering gäller detta för avgångsvederlag och ekonomiskt skadestånd som motsvarar lön.
- IAF kommer mot bakgrund av vad kartläggningen visar att utvärdera om IAF:s föreskrifter om bland annat godkännande av branschtillämpningsavtal verkligen åstadkommer en nödvändig samordning av rättstillämpningen. Det gäller bland annat frågor om hur arbete som kräver exempelvis förberedelse- eller repetitionstid för vissa grupper av yrkesutövare ska tillgodoräknas vid prövning om arbetsvillkoret är uppfyllt.
Kartläggning av arbetslöshetskassornas verksamhetsområden
IAF:s kartläggning av arbetslöshetskassornas verksamhetsområden visar att det finns skillnader kring hur dessa är utformade. Vissa arbetslöshetskassor kan organisera stora delar av arbetsmarknaden medan andra bara kan organisera arbetstagare i en avgränsad bransch. Sammanslagningar av arbetslöshetskassor har framförallt under senare år också skapat bredare verksamhetsområden, där en naturlig gemensam branschtillhörighet ofta saknas. Utvecklingen på den svenska arbetsmarknaden gör att gränsdragningen mellan olika yrkesgrupper blir allt mer utsuddad. IAF konstaterar därför att den nuvarande gränsdragningen mellan arbetslöshetskassornas verksamhetsområden därmed börjar spela ut sin roll.
Ladda ner hela rapporten (pdf)