Arbetslöshetskassornas utredningar och beslut
Arbetslöshetskassorna uppfyller inte alltid förvaltningslagens krav på hur ärenden inom arbetslöshetsförsäkringen ska handläggas. Det finns ofullständiga utredningar och beslutsmotiveringar som innebär en risk för att rätten till ersättning, ersättningens storlek eller beslut om sanktion kan bli fel. Det visar IAF:s ärendegranskning av förstagångsprövningar och sanktionsärenden. Med rättsliga bedömningar och rekommendationer vill IAF bidra till att arbetslöshetskassornas handläggning kan bli mer enhetlig och korrekt.
Granskningen har genomförts för att stärka rättssäkerheten i arbetslöshetskassornas formella handläggning genom att uppmärksamma eventuella brister inom utredning, dokumentation, kommunicering, beslutsmotivering, begriplighet och likabehandling. Syftet har varit att identifiera möjliga förbättringsområden – inte att rikta kritik mot enskilda a-kassor.
Ofullständiga utredningar och brister i bevisvärdering
IAF bedömer att arbetslöshetskassorna i flera av de granskade ärendena inte fullt ut har fullgjort den utredningsskyldighet som följer av förvaltningslagen. Bristfälliga utredningar innebär en risk för att rätten till ersättning, ersättningens storlek eller frågan om sanktion bedöms felaktigt.
Granskningen visar även att kraven på utredning och bevisning tillämpas olika mellan kassorna, vilket kan påverka likabehandlingen. Arbetslöshetskassorna behöver vara noggranna med bevisvärderingen i sina utredningar. Innan ett ärende avslutas bör de säkerställa att ärendet är tillräckligt utrett och att det inte finns oklarheter som behöver utredas vidare.
Otydliga och ofullständiga beslutsmotiveringar
IAF bedömer att besluten i många av de granskade ärendena inte uppfyller förvaltningslagens krav på vad en beslutsmotivering ska innehålla. Tydliga och välmotiverade beslut är avgörande för att den sökande ska förstå beslutets innebörd, kunna kontrollera uppgifterna och ta ställning till om hen vill begära omprövning av beslutet. Arbetslöshetskassorna behöver formulera beslutsmotiveringar så att det framgår vilka omständigheter som har varit avgörande för beslutet och hur dessa har värderats, inte enbart slutsatsen.
Dokumentation och kommunicering fungerar i huvudsak väl
Granskningen visar att arbetslöshetskassorna i stor utsträckning dokumenterar handläggningsåtgärder och underlag, vilket gör det möjligt att följa ärendets gång.
IAF bedömer att arbetslöshetskassorna i stort sett uppfyller kommunikationskraven enligt förvaltningslagen. Arbetslöshetskassorna kommunicerar i regel uppgifter som de själva hämtar in och ger den sökande möjlighet att yttra sig. I vissa sanktionsärenden är dock kommunikationen inte tillräckligt tydlig när det gäller vad som ifrågasätts eller vilken sanktion som kan bli aktuell.
Språket i besluten är oftast lätt att förstå
IAF bedömer att språket i besluten i huvudsak uppfyller språklagens krav på att vara vårdat, enkelt och begripligt. I vissa sanktionsbeslut finns språkliga brister. Det kan göra det svårare att förstå vad beslutet innebär, varför sanktionen beslutas och vilka konsekvenser beslutet får. Arbetslöshetskassorna behöver säkerställa att deras beslutsbrev är tydliga, språkligt korrekta och ärendeanpassade.